Corporate report

中国

Published 12 March 2015

This was published under the 2010 to 2015 Conservative and Liberal Democrat coalition government

2014年中国经济持续增长，中国公民的许多社会和经济权利进一步改善。但相比之下，公民权利和政治权利却仍然受到严格限制，媒体审查制度继续存在，民间社会活动空间仍然受限。这些都是范围更广、限制性更强的政治趋势的组成部分，即越来越强调共产主义意识形态的重要性，对艺术和文学界施以更加严格的控制，在中国共产党内开展大规模的政治教育运动。最令人关注的是拘留那些只是以和平方式表达观点的人权卫士这种做法。这些都是不断压制言论、结社和集会自由的表现。拘留人数出现了几次高峰，其中包括天安门事件25周年前夕以及九月份开始的香港抗议运动。对西藏和新疆民族骚乱的镇压还在继续。但也有一些迹象表明中国有意改善法治。7月，最高人民法院宣布进行改革，旨在消除司法腐败，防止司法不公。10月，中国共产党第十八届四中全会强调了最高人民法院的议程，承诺打造更加负责、更加透明的政府，预期在2020年前实现“真正地尊重和保护”人权的目标。但是，四中全会也明确重申中国共产党对中国法院的领导，这实际上是限制了司法独立。

英国就中国的人权问题仍然保持积极的做法。我们继续鼓励中国批准《公民及政治权利国际公约》。在其他方面，我们重点关注废除死刑、加强司法和法治、改善言论自由、保护少数民族的权利。我们在各个层面进行游说。六月的英中峰会上，英国首相和中国总理李克强强调了“促进和保护人权与法治的重要性”。英国部长级高级官员在双边会晤和互访中也提出了人权问题。5月19日至20日于伦敦举行的第 21轮英中人权对话就我们关心的一系列人权问题在专家层面进行了详细的讨论。我们在联合国人权理事会等国际论坛上通过欧盟提出人权问题，通过公共外交活动倡导国际人权标准，为有关国家的国内项目提供资助。这些项目的内容包括防止酷刑、废除死刑、支持妇女维权等。

中国2015年人权状况的改善程度将部分取决于已经宣布了的改革措施的实际进展，其中包括中国3月接受了采用普遍定期审议（UPR）结果的荐议。但是，中国拒绝了大部分涉及公民和政治权利的荐议，包括英国的荐议。这些荐议呼吁中国取消法外和任意拘留并且为批准《公民及政治权利国际公约》制定明确的时间表。那些希望在以和平的方式表达自己观点方面贯彻宪法赋予的权利的人士将在2015年面临相当大的挑战。我们将继续鼓励中国政府认识到和平、公开的批评不仅有助于治理，而且有助于解决腐败等顽固问题。新疆为期一年的“严打”活动将于5月份结束，届时将是对中国如何处理少数民族地区事务的一次考验。

选举

根据中国宪法，中国是在中国共产党领导下的多党制社会主义国家。然而在实际操作中，中国却是一党制。直接选举只发生在村委会选举和地方各级人民代表大会选举中。

言论自由和集会自由

言论自由和新闻自由受中国宪法保障，但在实际操作中却受到严格限制。2014年，这种限制逐渐增加，在6月4日天安门事件25周年纪念日前的几个星期最为明显。据报道，至少有50名人权卫士因策划或参与纪念活动而被拘留。其中大多数人已经被释放，但仍然有些人因无关的罪名被拘留。我们于2014年全年期间，无论是在部长级别，还是在英中人权对话中都提出了人权问题。

中国继续实行网络言论管制，越来越多的外国网站被封锁。八月份颁布的新法规要求即时通信平台的用户遵守七条“底线”，并且进行实名注册。社交媒体意见领袖继续进行自我审查，害怕因“散布谣言”而被起诉。在经过几个月的中断之后，谷歌的电子邮件服务在十二月份被封锁。

在中国，罢工和抗议权利从法律和实践层面来看仍然受限。因试图限制内地对香港抗议活动的支持，BBC英文网站于十月份被封锁。同样，所有显示香港抗议活动的镜头也被封锁。据报道，中国内地有100多人由于支持抗议活动而被拘留。

习近平领导下的中国共产党继续加强意识形态控制，控制不同意见在公众中传播的空间。普世价值、新闻自由和公民权利等七个禁忌话题为抵制“西化”确定了思想基线。自由派知识分子和艺术家继续因违规而被拘留、停职甚至解雇。

人权卫士

异见博主胡佳不断受到安全部门的骚扰，多次被软禁。昆明博主董如彬七月份因“网上散布谣言罪”被判处有期徒刑六年半。作家黄泽荣（铁流）九月份因“寻衅滋事罪”被关押，据称他稍早曾批评中共领导人。

维吾尔族学者伊力哈木·土赫提博士因“分裂国家罪”在九月份被判处终身监禁。这据说是与他的采访、文章和演讲内容有关。英国、欧盟和其他国家政府对量刑以及审判过程中缺乏透明度表示关注，呼吁释放他。土赫提以前的七名学生在十一月份也受到了类似的指控。

已入狱的诺贝尔和平奖得主刘晓波的妻子刘霞仍然受到法外软禁，行动受到严格限制。她虽然持续遭受疾病困扰，但只是获得了有限的医疗待遇。人权律师高智晟因“煽动颠覆国家政权罪”被判刑8年，于八月份刑满释放。据报道，他被单独关押，在拘留期间遭受酷刑，释放后仍处于警方密切监督之下。蒙古族活动家哈达在十二月份被释放出狱，但其住所仍然受到监视。

许多患有严重疾病的人权卫士的保释、假释或求医的要求都被拒绝。有些人在获释时患有严重疾病，有些人甚至在释放不久后死亡，其中包括西藏政治犯果秀洛桑。“普遍定期审议”活动家曹顺利据称被拒绝了肝脏病和肺结核的治疗，于三月份在医院去世。她去世后，英国敦促中国为所有被拘留者提供所需的医疗护理。

英国官员和部长们不断就人权卫士的审判程序有缺陷表示关注，外交官和媒体一直都无法获悉相关的情况。

获得司法公正和法治

人权律师不断报告称遭到阻碍、骚扰、被任意取消律师资格、被行政拘留、被官员殴打。根据报道，在重大事件前后，为了避免尴尬局面，往往会出现采取法外或任意拘留人权卫士的情况，而且在一些政治敏感的人权案件中不允许辩护律师去见他们的客户。

根据报道，在很多审判过程中出现了违规行为，其中包括广州维权人士郭飞雄（本名杨茂东）的案件。据报道，他在自我辩护时被打断。国家媒体继续通过电视播出供词，用来羞辱直言不讳的人权卫士。5月份，记者高瑜曾“供认”“泄露国家机密”。后来，她声明供词是遭受胁迫的结果。

英国正在与中国合作，为中国多项旨在改进司法和法治的项目提供支持。

死刑

中国政府将死刑数据视作国家机密，但是据信中国是全世界执行死刑人数最多的国家。中国保留了55项死刑罪名，其中包括非暴力和经济犯罪。四中全会期间的一份修正案草案荐议将死刑罪名减少至46项，但没有迹象显示这份草案将可能于何时生效。媒体对中国司法机关司法不公重点报道，再加上司法部门加强把关，这些措施都有可能减少被执行死刑的总人数。然而，仍有许多维吾尔族人在镇压行动中被匆忙判处死刑。

从积极的方面看，中国于十二月宣布从2015年1月1日起停止摘取死刑犯的器官。

英国正在与中国司法机构合作，在有些罪名上限制使用死刑，这与我们在全球范围内废除死刑的目标相符。

酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇

中国法律禁止酷刑、身体虐待、侮辱囚犯尊严。然而，2014年却持续出现虐待、不当待遇和酷刑的报道。英国正在与中国政府合作，防止拘留期间和监狱内出现酷刑。

宗教或信仰自由

宗教或信仰自由是中国宪法所规定的权利，但在实践中却受到限制。2014年，浙江省出现了拆除基督教堂的情况。其原因既可能是当地的中国共产党领导人希望更加广泛地落实建筑条例规定，也可能是为了从政策上限制基督教的发展。基督教越来越受欢迎，许多官员都视其为“社会稳定”的积极因素，但前提是当地教会领袖必须遵守官方政策。

中国许多基督徒选择在非官方的“家庭教会”内做礼拜。当他们的活动被认为挑战了中国共产党的权威时，家庭教会领袖就会被扣留。比如，河南牧师张少杰就于2014年8月因诈骗罪、聚众扰乱社会秩序罪被判处12年监禁。

国家支持的中国天主教爱国会和罗马教廷之间的关系依旧紧张。据报道，上海辅理主教马达钦被软禁在佘山修院。

法轮功继续受到压制，有报道说法轮功学员因“非法邪教活动”而遭到起诉。

妇女权利

性别暴力仍然是普遍存在的社会问题，但是中国已经越来越重视，越来越多地讨论这个问题。近年来，中国的司法制度密切关注家庭暴力。在六月份的一项具有里程碑意义的裁决中，中国最高人民法院推翻了李彦的死刑判决。2010年，李彦因不堪丈夫家暴，将其杀死而被判死刑。十一月，中国政府起草了首部反家庭暴力法，英国通过欧盟提出建议，做出了贡献。1995年《北京宣言》20周年纪念日的纪念活动将持续关注妇女权利。

联合国消除对妇女歧视委员会于10月开会回顾几个国家，其中包括中国在妇女权利方面的进步。这次会议注意到有关国家在雇佣法等领域改善显著，但是呼吁在司法和政治领域采取更多行动。

计划生育政策继续实行。尽管有些计划生育条例在2013年有所放松，但是还是有强制堕胎和绝育的报道。我们在英中人权对话中提出了我们的关注。

其他议题

西藏

英国对西藏的政策保持不变，承认西藏是中华人民共和国的组成部分，不支持西藏独立。2014年，我们继续呼吁各方参与实质性对话，敦促中国政府保持克制，尊重宗教和文化自由，允许国际记者、非政府组织和外交官不受限制地访问西藏地区。12月，英国外交与英联邦事务部亚洲事务国务大臣施维尔（Hugo Swire）参与了关于西藏问题的议会辩论，重申了英国的立场。英国在人权理事会和英中人权对话期间表示了对少数民族权利的关注。

中国政府仍旧限制外籍人士进入西藏自治区。然而，六月份有一位英国外交官三年来首次获准在有人陪同的情况下访问了西藏自治区。另外，英国官员在相邻省份参观了藏人居住地区。西藏自治区的安全措施动作很大并且由来已久。抵制达赖喇嘛的宣传活动仍在继续。

2014年继续发生动乱事件。据报道，在8月份，四川省甘孜藏族自治州当地政府使用了致命武器来驱散示威者，共造成5名藏人死亡。

据报道，2014年，藏区至少有10人自焚而死。还有报道称多名与自焚事件有关的藏人被刑事拘留、定罪。

不断有报道说对藏人以及藏族僧侣的任意拘留和监禁使言论、结社、集会自由受到限制。有报道称数名歌手和词曲作者在以和平的方式表达自己的观点之后被拘留。9月，洛桑根敦因在2013年公开呼吁达赖喇嘛返回西藏而被判处10年监禁。6月，西藏制片人顿珠旺青在服刑6年后被释放出狱。

中国政府和达赖喇嘛的代表连续四年没有对话，这是过去十年中没有对话的最长时期。

新疆

使馆官员在访问新疆维吾尔族自治区部分地区时，发现少数民族社区的文化、语言和宗教权利受到相当大的限制。官方努力阻止某些伊斯兰的服装风俗，限制斋月庆祝活动。这里驻有大批安全部队的人员，他们和当地社区之间的关系明显很紧张。

2014年又发生了暴力和动乱。据报道，至少有200名平民和安全人员在一系列事件中丧生，有些为恐怖袭击，其中一次发生在5月22日乌鲁木齐的一个市场中，导致至少43人丧生。恐怖袭击受到时任外交大臣威廉·黑格（William Hague）的强烈谴责。此后，中国政府宣布开展为期一年的“严打”行动，在新疆乌鲁木齐的部分地区集中开展判决、逮捕、拘留行动，引起人们对法律程序是否得到遵守的关注。据中国国家媒体报道，有380人被拘留，仅在第一个月就有315人被定罪。2014年，至少有30人因恐怖主义指控被判死刑。

难民和寻求庇护者

2014年，中国仍然拒绝承认朝鲜民主主义人民共和国难民和寻求庇护者的地位，将他们作为非法经济移民，把他们遣返回朝鲜。

公民社会

民间社会团体面临着法律和财务上的障碍。2014年，民间社会团体的行动依然受到限制。据一些非政府组织报道，官方会进行骚扰和干涉，在他们参与具有政治敏感性的活动或公共倡导活动时尤其如此。

一月份，中国举行了与新公民运动相关的公民活动家的审判，新公民运动的创始人许志永博士因“聚众扰乱社会秩序罪”被判处四年监禁。北京和重庆的女同性恋、男同性恋、双性恋和变性者（LGB&T）小组报道称，由于当局向活动场地的业主施压，他们的活动在开始前最后一刻被取消。据报道，一些小组成员和他们的律师因被指控“欺诈”或“非法商业活动”而被拘留。

公众倡导活动仍然受到严格控制。1989年天安门事件25周年纪念日的活动组织者被拘留，香港抗议运动的大陆支持者也被拘留。

香港特别行政区

英国政府继续认真对待自己在《中英联合声明》中的承诺。英国外交部就联合声明的实施和“一国两制”模式的运行向议会提交了半年度报告，分别涵盖2013年7月1日至12月31日和2014年1月1日至6月30日两个时间段，内容涉及政治、经济和宪法领域内的一系列重大发展，陈述了英国在报告期内对香港重大利益或关切议题的立场。

8月31日，中国的全国人民代表大会再次确认通过普选产生香港行政长官的目标。但是，我们认为这项决定的细节内容会使那些希望通过公开提名程序产生行政长官的人感到失望。此后，9月28日至12月15日发生了大规模的抗议活动。在此背景下，我们继续明确指出，必须尊重香港公民的基本权利和自由，这是《中英联合声明》所保证的。我们还重申，示威者应该依法表达自己的看法。香港警方的反应从总体上看是适度和克制的。香港媒体在监测事件发展和提供论坛以供讨论上发挥了重要作用。外交大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）以及施维尔先生一直认为，香港应该根据《香港基本法》过渡到普选，这样才最有利于香港的未来；而且应该满足香港市民的愿望，在行政长官的选举上拥有真正的选择，为进一步改革，包括为2020年对立法会的改革铺平道路。

香港特区政府定于2015年1月就选举改革启动为期两个月的公众咨询，之后将提出修改行政长官产生办法的决议。