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什么是实施报告？它有什么好处？

已更新 9 October 2024

所有国家都受到习惯国际人道法和1949年《日内瓦公约》规定的条约义务的约束。然而，这些国际法只有在每个国家的国家体系中得到适当的实施才有效。

关于国内实施国际人道法的报告（或简单地说，“实施报告”）记录：

1. 该国同意受其约束的国际人道法条约；以及
2. 该国为在国内法律和政策中实施这些条约所采取的步骤。

文件可由政府直接编写，也可由官方认可的机构编写，如国际人道法国家委员会，或国家红十字会或红新月会。或者，它也可以由有关国家国际法国内应用的相关专家，如大学教授来编写。在任何情况下，政府都应发起、审查和正式确定该报告。

根据国际人道法，各国没有义务编写实施报告。然而，自愿这样做有诸多好处。

首先，尽管并非所有国家都希望公开其实施报告，但公布报告为各国提供了一种途径，可以促进其各自在国际人道法实施方面的记录，并为遵守国际人道法提供背景。公布报告还可以鼓励国内外关于国际人道法问题的对话并为其提供信息，从而提高对国际人道法的整体理解。

第二，实施报告可以作为一个单一的参考文件，官员们可以将它作为参考开展各种其他活动：起草报告或法律简报；回答议会提问；或考虑与国际人道法有关的新政策。实施报告将有关该国所有的义务和实施立法（或其他文书）的信息集中在一个地方，可为政策制定者和其他决策者带来实际好处。

第三，通过研究适用的国际人道法条约的每一条条款如何在国内立法中实施，或如何转化为政策、思想理论和军事手册，政府官员可以发现在国内实施条约方面可能存在的任何缺口。即使报告的其他部分已经公布，也不一定需要公开分析的内容。政府可能希望在这之后再与立法机构或其他相关行为者合作，制定一个行动计划来解决这些缺口。

最后，国际人道法的有效实施会促进拥有共同规则的国际框架。共同规则继而鼓励各国采取可预测的行为，并为法治、问责制和透明度创造条件。研究、起草和发表实施报告的行为本身就有助于增强各国之间的信任，从而在全球范围内促进国际人道法的实施和遵守。实施报告的发布可以有力地表明一个国家对维护基于规则的国际法律体系的承诺。