Guidance

Level of penalty: code of practice (Czech accessible)

Updated 1 December 2023

Občanskoprávní sankce za nelegální běžence

Zákon o imigraci a azylu z roku 1999 (Immigration and Asylum Act 1999) návrh výše postihu: kodex správné praxe

Předloženo parlamentu podle čl. 32A odst. 3 britského zákona o imigraci a azylu z roku 1999.

leden 2023

© Královský copyright 2023

Není-li uvedeno jinak, licence k této publikaci podléhá licenci Open Government Licence verze

3.0. Chcete-li si zobrazit tuto licenci, navštivte stránku nationalarchives.gov.uk/doc/open- government- licence/version/3.

Pokud jsme zjistili informace o autorských právech třetích stran, budete muset získat povolení od příslušných držitelů autorských práv.

Tato publikace je k dispozici na adrese www.gov.uk/official-documents.

Jakékoli dotazy týkající se této publikace zasílejte na adresu

BF.CECPT@homeoffice.gov.uk.

ISBN 978-1-5286-3866-1 E02849352 01/23

Úvod

Systém občanskoprávních sankcí za nelegální běžence (dále jen „systém“) byl zaveden britským zákonem o imigraci a azylu z roku 1999 ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“).Systém vytvořil dvě sankce.Podle § 31A zákona může státní tajemník uložit pokutu odpovědné osobě za nezajištění nákladního vozidla.Podle § 32 zákona může státní tajemník uložit pokutu odpovědné osobě za přepravu nelegálních běženců.Odpovědné osoby jsou definovány jako vlastníci, pronajímatelé a řidiči (nebo v případě odpojených návěsů jsou to vlastníci, pronajímatelé a provozovatelé).

Opatření, která musí osoby přijmout za účelem zavedení účinného systému zabezpečení nákladního vozidla a zabránění přepravě nelegálních běženců vstupujících na území Spojeného království, jsou stanovena v britských předpisech o odpovědnosti dopravců z roku 2002 (Carriers’ Liability Regulations 2002) ve znění pozdějších předpisů (dále jen „předpisy“).

Obhajobu proti uložení sankcí za nezajištění nákladního vozidla podle § 31A zákona upravuje § 31A odst. 9. Tato obhajoba spočívá v tom, že odpovědná osoba neučinila opatření uvedená v předpisech, protože jednala pod nátlakem.

Obhajoba proti uložení sankcí za přepravu nelegálního běžence podle § 32 zákona je ustanovena v § 34. Tato obhajoba spočívá v tom, že odpovědná osoba nebo její zaměstnanec, který byl přímo odpovědný za to, že umožnil ukrytí nelegálního běžence, jednala pod nátlakem.

Pokud však osoba není schopna předložit obhajobu proti uložení sankce, může státní tajemník od této osoby požadovat úhradu pokuty.

V souladu s § 32A, odst. B1 zákona musí státní tajemník při ukládání sankce podle § 31A nebo při zvažování námitky podle § 35 odst. 4 ve vztahu k pokutě podle § 31A vzít v úvahu kodex správné praxe, který specifikuje záležitosti, které je třeba vzít v úvahu při stanovování výše pokuty. Tento kodex správné praxe byl vydán v souladu s § 32A odst. A1 zákona. Státní tajemník může rovněž posoudit jakékoli další záležitosti, které považuje za důležité.

V souladu s § 32A odst. 2 zákona musí státní tajemník při ukládání sankce podle § 32 nebo při posuzování námitky podle § 35 odst. 4 ve vztahu k pokutě podle § 32 vzít v úvahu kodex správné praxe, který specifikuje záležitosti, které je třeba vzít v úvahu při stanovování výše pokuty.Tento kodex správné praxe byl vydán v souladu s § 32A odst. 1 zákona.Státní tajemník může rovněž posoudit jakékoli další záležitosti, které považuje za důležité.

Tento kodex správné praxe upravuje výše uvedené záležitosti a byl vydán v souladu s § 32A odst. A1 a § 32A odst. 1) zákona. Stávající kodex správné praxe, „Občanskoprávní sankce: zákon o imigraci a azylu z roku 1999: výše pokuty: kodex správné praxe“ se bude vztahovat na případy zjištěné před 13. únorem 2023.Tento kodex správné praxe se bude vztahovat na případy zjištěné od 13. února 2023

Část první – § 31a – nezajištění nákladního vozidla

Maximální výše pokuty

Maximální výše pokuty za nezajištění nákladního vozidla podle § 31A je 6 000 GBP na odpovědnou osobu a na případ. Maximální celková výše pokuty (maximální celková pokuta splatná všemi odpovědnými osobami v součtu podle § 31A na jeden případ) je 12 000 GBP.

Výchozí bod pro posouzení výše pokuty

Při určování odpovědnosti odpovědné osoby bude jako výchozí bod použita maximální výše sankce s ohledem na následující okolnosti týkající se předchozí odpovědnosti nebo účasti na případech:

• Pokud odpovědná osoba nemá žádný záznam o odpovědnosti za posledních pět let před posuzovaným případem, bude maximální výše pokuty, která bude použita jako výchozí bod při určování výše sankce, 1 500 GBP.

• Pokud byla odpovědné osobě za posledních pět let před datem posuzovaného případu udělena jedna pokuta, bude výchozí částka 3 000 GBP.

• Pokud bylo odpovědné osobě za posledních pět let před datem posuzovaného případu uděleno dvě nebo více pokut, bude výchozí částka 6 000 GBP.

Uplatnění slev na výchozí výši sankce

Při určování případné slevy, která má být uplatněna na výchozí výši sankce, zváží státní tajemník následující záležitosti:

• 50% sleva bude uplatněna na výchozí výši sankce, pokud je odpovědná osoba členem systému akreditace občanskoprávních sankcí (Civil Penalty Accreditation Scheme).

• Sleva ve výši dalších 50 % bude uplatněna na výchozí výši sankce, pokud odpovědná osoba není řidičem a nebyla přítomna během cesty vozidla nebo odpojeného návěsu do Spojeného království, ale jednala tak, aby zajistila soulad s těmito předpisy.

Státní tajemník může rovněž posoudit jakékoli další záležitosti, které považuje za důležité.

Společná odpovědnost

Je-li pokuta uložena osobě, která je řidičem nákladního vozidla na základě smlouvy s vlastníkem nebo pronajímatelem vozidla (bez ohledu na to, zda se jedná o pracovní smlouvu či nikoli), nesou řidič i vlastník nebo pronajímatel společnou a nerozdílnou odpovědnost za pokutu uloženou řidiči (bez ohledu na to, zda je či není pokuta uložena také vlastníkovi nebo pronajímateli).

Část druhá – § 32 – přeprava nelegálních běženců

Maximální výše pokuty

Maximální výše pokuty za přepravu nelegálních běženců podle § 32 je 10 000 GBP na odpovědnou osobu za jednoho nelegálního běžence.Maximální souhrnná pokuta pro všechny odpovědné osoby za jednoho nelegálního běžence je 20 000 GBP.

Výchozí bod pro posouzení výše pokuty

Při určování odpovědnosti odpovědné osoby bude jako výchozí bod použita maximální výše sankce s ohledem na následující okolnosti týkající se předchozí odpovědnosti nebo účasti na případech:

• Pokud odpovědná osoba nemá žádný záznam o odpovědnosti za posledních pět let před posuzovaným případem, bude maximální výše pokuty, která bude použita jako výchozí bod při určování výše sankce, 6 000 GBP.

• Pokud byla odpovědné osobě udělena jedna pokuta za posledních pět let před datem posuzovaného případu, bude výchozí částka 10 000 GBP

Uplatnění slev na výchozí výši sankce

Při určování případné slevy, která má být uplatněna na výchozí výši sankce, zváží státní tajemník následující záležitosti:

• 50% sleva bude uplatněna na výchozí výši sankce, pokud je odpovědná osoba členem systému akreditace občanskoprávních sankcí (Civil Penalty Accreditation Scheme).

• Sleva ve výši dalších 50 % bude uplatněna na výchozí výši sankce, pokud je odpovědná osoba řidičem nebo jinou odpovědnou osobou, která byla přítomna během cesty vozidla nebo odpojeného návěsu do Spojeného království a která splnila tyto předpisy.

• Sleva ve výši dalších 50 % bude uplatněna na výchozí výši sankce, pokud odpovědná osoba není řidičem a nebyla přítomna během cesty vozidla nebo odpojeného návěsu do Spojeného království, ale jednala tak, aby zajistila soulad s těmito předpisy.

Státní tajemník může rovněž posoudit jakékoli další záležitosti, které považuje za důležité.

Společná odpovědnost

Je-li pokuta uložena řidiči, který je zaměstnancem vlastníka nebo pronajímatele vozidla, nesou zaměstnanec i zaměstnavatel společnou a nerozdílnou odpovědnost za pokutu uloženou řidiči (bez ohledu na to, zda je pokuta uložena také zaměstnavateli).

Je-li pokuta uložena osobě, která je řidičem nákladního vozidla na základě smlouvy s vlastníkem nebo pronajímatelem vozidla (bez ohledu na to, zda se jedná o pracovní smlouvu či nikoli), nesou řidič i vlastník nebo pronajímatel společnou a nerozdílnou odpovědnost za pokutu uloženou řidiči (bez ohledu na to, zda je či není pokuta uložena také vlastníkovi nebo pronajímateli).

Část třetí – zjišťování finančních poměrů

Státní tajemník zváží žádosti odpovědných osob o zjištění majetkových poměrů s cílem snížit zbývající výši sankc.

U fyzických osob je při zjišťování finančních poměrů brán v úvahu příjem dané osoby včetně příjmů za přesčas za období tři měsíců před případem. Při určování přesné výše pokuty vezme státní tajemník v úvahu veškerá prohlášení učiněná fyzickou osobou ohledně osobní finanční situace, jako jsou jeho výdaje.

V případě společností, kterým bude uložena sankce, bude možnost zjišťování majetkových poměrů k dispozici pro malé a střední podniky. Výchozím bodem pro výši slevy bude to, že pokuta bude snížena takto:

Velikost podniku	Obrat nebo celková suma rozvahy	Počet zaměstnanců	Výchozí bod pro snížení zbývající výši pokuty
Mikro	Menší nebo rovno 2 miliony EUR nebo 2 miliony EUR	Méně než 10	Sleva 75 %
Malý	Menší nebo rovno 10 milionů EUR nebo 10 milionů EUR	Méně než 50	Sleva 50 %
Střední	Menší nebo rovno 50 milionů EUR nebo 43 milionů EUR	Méně než 250	Sleva 25 %

Státní tajemník může rovněž posoudit jakékoli další záležitosti, které považuje za důležité.

Odpovědné osoby by měly státnímu tajemníkovi napsat a vysvětlit mu, proč se domnívají, že by mělo být provedeno zjištění majetkových poměrů a jaká by podle nich měla být výše pokuty. Musí k tomu doložit podpůrnou dokumentaci. V případě fyzických osob to může mít podobu výplatních pásek nebo bankovních výpisů. U společností to může mít podobu rozvahy nebo prohlášení o skutečnostech podepsané ředitelem.

K dokumentaci, která není v angličtině nebo velštině, musí být přiložen ověřený překlad do angličtiny nebo velštiny. Žádost lze podat kdykoli až do data, do kterého musí být pokuta nebo pokuty uhrazeny. Žádosti podané po tomto datu budou posuzovány jen za výjimečných okolností dle uvážení státního tajemníka. Bez ohledu na vše, co je uvedeno v tomto kodexu správné praxe, může státní tajemník po zvážení žádosti rozhodnout, že nevyužijte možnost zjišťování majetkových poměrů. Například pokud nejsou předloženy dostatečné důkazy o finanční situaci dotyčné fyzické osoby nebo společnosti nebo pokud tyto důkazy jejich žádost nepodporují.

Část čtvrtá – příklady

§ 31A – Nezajištění nákladního vozidla

Situace 1: První případ pro řidiče, druhý případ pro vlastníka týkající se nákladního vozidla nad 3,5 tuny.Majitel nebyl členem akreditačního systému.

Řidič nákladního vozidla nad 3,5 tuny dorazil do přístavu Calais a byl pohraniční policií vybrán k bezpečnostní kontrole. Vozidlo bylo shledáno nebezpečným, protože zadní dveře návěsu nebyly zajištěny zámkem, plombou nebo jiným bezpečnostním zařízením.Řidič tedy nesplnil požadavky stanovené v těchto předpisech. Jednalo se o první případ odpovědnosti řidiče za nezajištění nákladního vozidla.

Za udělenou pokutu nesl odpovědnost také majitel jakožto odpovědná osoba. Majitel nezajistil, aby bylo vozidlo vybaveno zámky nebo jinými bezpečnostními zařízeními. Jednalo se o druhý případ, kdy byl majitel odpovědný za nezajištění nákladního vozidla. Majitel nebyl členem systému akreditace občanskoprávních sankcí.

Nebyly vzneseny žádné žádosti o zjištění majetkových poměrů.

Řidič obdrží pokutu ve výši 1 500 GBP za první případ, aniž by mu byla snížena výše sankce.

Majitel obdrží pokutu ve výši 3 000 GBP za druhý případ, aniž by mu byla snížena výše sankce, a bude mít navíc společnou odpovědnost ve výši 1 500 GBP za řidičovu pokutu.

Situace 2: První případ pro provozovatele, který se týká odpojeného návěsu bez doprovodu.Provozovatel byl členem akreditačního programu.

Řidič pracující pro provozovatele, který je členem akreditačního programu, dovezl do přístavu Santander odpojený návěs bez doprovodu. Po příjezdu do Spojeného království byl nedoprovázený návěs vybrán pohraniční policí k bezpečnostní kontrole. U návěsu bylo zjištěno, že má přetržený TIR kabel. Nebyl tedy efektivně zajištěn v souladu s požadavky stanovenými v těchto předpisech.

Provozovatel poskytl pohraniční policii záznam o kontrolách, který dokazuje, že vozidlo bylo v místě, kde přešlo pod provozní kontrolu přístavních orgánů v Santanderu, zabezpečeno. Záznamy o kontrolách byly potvrzeny přístavními orgány, že se jedná o pravdivý důkaz o bezpečném stavu návěsu.

Řidič nenese odpovědnost za úhradu pokuty, neboť řidiči nejsou „odpovědnými osobami“ pro účely odpojených návěsů.

Provozovatel obdrží postih ve výši 0 GBP: obdrží 50% slevu na svou pokutu, protože je členem akreditačního systému, a další 50% slevu z původní částky pokuty, protože může prokázat, že dodržel dané předpisy – přívěs byl efektivně zajištěn v době, kdy opustil jejich provozní kontrolu.

§ 32 – Přeprava nelegálních běženců

Situace 1: V nákladním vozidle s plachtovým návěsem bylo odhaleno osm nelegálních běženců.Majitel je členem akreditačního systému.

Do přístavu Portsmouth dorazilo nákladní vozidlo s plachtovým návěsem, které bylo pohraniční policií vybráno ke kontrole.Tyto kontroly odhalily osm nelegálních běženců ukrytých v nákladu uvnitř návěsu. Na střeše návěsu byl velký řez a v záznamu o kontrolách provedených řidičem není uvedeno, že střecha byla zkontrolována před zahájením jízdy, ani že řidič zkontroloval nákladový prostor po posledních dvou zastávkách před naloděním do Spojeného království. Řidič tedy nesplnil požadavky stanovené v těchto předpisech. Řidič neměl v minulosti žádnou odpovědnost za sankce.

Majitel jakožto odpovědná osoba je za pokutu také odpovědný.Majitel však zajistil, aby bylo vozidlo vybaveno zámky nebo jinými bezpečnostními zařízeními, a rovněž splnil všechny ostatní relevantní části předpisů. Majitel byl také členem akreditačního systému.

Řidič obdrží pokutu ve výši 48 000 GBP (6 000 GBP za každého nelegálního běžence).

Daný řidič požádá o zjištění majetkových poměrů, které může dále snížit výši pokuty v závislosti na jeho okolnostech a povaze důkazů, které předloží na podporu své žádosti.

Majitel vozidla obdrží pokutu ve výši 0 GBP, protože je akreditován a plně splňuje požadavky stanovené v předpisech.Zůstává však společně a nerozdílně odpovědný za řidičovu pokutu.

Pokud by majitel vozidla nebyl akreditován, dostal by pokutu ve výši 24 000 GBP (3 000 GBP za každého nelegálního běžence) a byl by navíc i společně a nerozdílně odpovědný za řidičovu pokutu.

Situace 2: V zavazadlovém prostoru autobusu byl odhalen jeden nelegální běženec.Majitel nebyl členem akreditačního systému.

Autobus dorazil do přístavu Coquelles a byl pohraniční policií vybrán k bezpečnostní kontrole.Tyto kontroly odhalily v zavazadlovém prostoru pod autobusem jednoho nelegálního běžence. Další kontrola ukázala, že bezpečnostní zámek zavazadlového prostoru byl rozbitý.Řidič uvedl, že byl rozbitý, už když vyzvedl autobus od svého zaměstnavatele, majitele vozidla.

Vozidlo tedy nebylo efektivně zabezpečeno, a tak ani řidič, ani majitel nedodrželi předpisy. Řidič neměl žádnou předchozí odpovědnost, nicméně majitel byl v posledních pěti letech dvakrát shledán odpovědným.

Nebyly vzneseny žádné žádosti o zjištění majetkových poměrů. Řidič obdrží pokutu ve výši 6 000 GBP.

Majitel vozidla obdrží pokutu ve výši 10 000 GBP a navíc bude mít společnou odpovědnost ve výši 6 000 GBP za řidičovu pokutu.

Situace 3: V zadním úložném prostoru obytného vozu byli odhaleni dva nelegální běženci.

Obytný vůz používaný pro nekomerční účely dorazil do přístavu Dover a byl pohraniční policií vybrán ke kontrole. Tyto kontroly odhalily v zadním úložném prostoru vozidla dva nelegální běžence.

Inspekce odhalila, že zámek na karavanu byl násilím vyražen za účelem získání neoprávněného přístupu.Řidič vozidla potvrzuje, že po poslední zastávce před naloděním do Spojeného království zadní část karavanu nezkontroloval, protože jej předtím zamkl a domníval se tedy, že je zabezpečený. Řidič porušil předpisy tím, že neprovedl kontrolu zabezpečení zadního prostoru a to, zda nedošlo k neoprávněnému přístupu. Řidič nemá žádnou předchozí odpovědnost za občanskoprávní sankce.

Řidič obdrží pokutu ve výši 12 000 GBP s ohledem na zjištění majetkových poměrů.