Policy paper

Deddf Terfysgaeth (Gwarchod Anheddau) 2025: Taflen Ffeithiau Gyffredinol

Updated 22 April 2025

Pam ydyn ni wedi deddfu?

Ers mis Mawrth 2017, mae gwasanaethau diogelwch a gorfodi’r gyfraith gyda’i gilydd wedi tarfu ar 43 o gynllwynion hwyr ac fe gafwyd 15 ymosodiad terfysgol domestig. Mae’r ymosodiadau terfysgol hyn wedi dangos yn anffodus y gallai’r cyhoedd gael ei dargedu mewn ystod eang o leoliadau.

Galwodd Ymchwiliad Arena Manceinion a Chwest Pont Llundain am gyflwyno deddfwriaeth a chanllawiau er mwyn amddiffyn y cyhoedd. Mae Deddf Terfysgaeth (Diogelu Annedd) 2025 yn rhan o strategaeth gwrthderfysgaeth ehangach y Llywodraeth, CONTEST.

Mae’r lefel bygythiad o derfysgaeth yn y DU ar hyn o bryd yn SYLWEDDOL, sy’n golygu bod ymosodiad yn debygol. Mae strategaeth CONTEST 2023  yn crynhoi’r bygythiad presennol sy’n wynebu’r DU fel ‘parhaol ac yn esblygu’, gyda bygythiad domestig sy’n ‘llai rhagweladwy ac yn anos i’w ganfod a’i ymchwilio’. Mae terfysgwyr wedi targedu ystod eang o bobl a lleoedd yn ystod y blynyddoedd diwethaf. Nid yw bob amser yn bosibl rhagweld ble yn y DU y gallai ymosodiad ddigwydd, neu y math o annedd neu ddigwyddiadau y gellid cael eu heffeithio – naill ai’n uniongyrchol (fel targed ymosodiad) neu’n anuniongyrchol (trwy fod wedi’u lleoli yn agos at darged ymosodiad). Er mwyn sicrhau gwell parodrwydd a chodi bar diogelwch y cyhoedd, mae angen i ystod eang o adeiladau a digwyddiadau fod yn barod i weithredu i leihau niwed.

Mae ein partneriaid diogelwch arbenigol yn asesu bod unigolion yn fwy tebygol o gymryd camau a all leihau niwed ac achub bywydau, os fyddan nhw wedi ystyried beth fydden nhw yn ei wneud, a sut, cyn i ymosodiad terfysgol ddigwydd. O ystyried cymhlethdod ac anrhagweladwyedd ymosodiad sy’n digwydd, mae’r Llywodraeth wedi gweithredu i gryfhau parodrwydd y DU ar gyfer ac amddiffyn rhag ymosodiadau terfysgol.

Beth mae’r Ddeddf yn ei wneud?

Bwriad Deddf Terfysgaeth (Diogelu Anheddau) 2025 ^{[footnote 1]}, y cyfeirir ato’n gyffredin fel Cyfraith Martyn, yw gwella diogelwch amddiffynnol a pharodrwydd sefydliadol ledled y DU. Mae’r Ddeddf newydd yn ei gwneud yn ofynnol i rai adeiladau a digwyddiadau sicrhau bod camau wedi’u cymryd i baratoi ar gyfer ymosodiadau terfysgol posibl a pharatoi i helpu i gadw pobl yn ddiogel os bydd ymosodiad. Yn ogystal, bydd yn ofynnol i rai adeiladau a digwyddiadau mwy ystyried a, lle bo’n briodol, gymryd camau i leihau eu bregusrwydd i weithredoedd terfysgaeth. 

Sicrhau cysondeb ymagwedd ac eglurder cyfrifoldeb

Er bod rhai adeiladau a digwyddiadau yn ystyried yn rhagweithiol y risg a achosir gan weithredoedd terfysgaeth, nid oes cysondeb ledled y DU. Yn hanesyddol, mae diogelwch a pharodrwydd amddiffynnol gwrthderfysgaeth yn aml wedi syrthio y tu ôl i weithgareddau eraill sy’n ofynnol yn gyfreithlon, fel Iechyd a Diogelwch. Mae’r Ddeddf yn gosod amddiffyniad y cyhoedd ar sail gyfreithiol fel cyfundrefnau eraill, i fynd i’r afael ag anghysondeb o’r fath, tra’n ei gwneud yn glir pwy sy’n gyfrifol mewn adeiladau a digwyddiadau cymwys, a beth sy’n ofynnol iddyn nhw ei wneud. 

Taro’r cydbwysedd cywir

Rhaid i’r rhai sy’n gyfrifol am adeiladau a digwyddiadau penodol gymryd camau priodol i leihau’r risg o niwed i’w gweithwyr a’r cyhoedd. Er mwyn sicrhau dull cymesur, disgwylir bod gweithdrefnau a mesurau sy’n ymarferol rhesymol yn cael eu rhoi ar waith.

Mae’r ddeddfwriaeth yn sefydlu dull haenog sy’n gysylltiedig â’r gwahanol ddefnyddiau o safle a gall nifer yr unigolion y mae’n rhesymol disgwyl fod yn bresennol ar yr un pryd yn y safle neu’r digwyddiadau penodol. Mae’r gofynion yn amrywio yn unol â hynny, gan gydnabod y gall lleoliadau a digwyddiadau mwy gael eu heffeithio i raddau mwy gan ymosodiad a dylid disgwyl iddynt wneud mwy.

Yn ddarostyngedig i amodau eraill, i fod yn eiddo cymwys, rhaid disgwyl yn rhesymol i 200 neu fwy o unigolion (gan gynnwys staff) fod yn bresennol ar yr un pryd mewn cysylltiad ag un neu fwy o ddefnyddiau a bennir yn y Ddeddf.

Pan fydd 800 neu fwy o unigolion (gan gynnwys staff) yn rhesymol yn y safle o bryd i’w gilydd, byddant yn eiddo ar ddyletswydd uwch oni bai bod y Ddeddf yn darparu fel arall. Bydd safle cymwys nad sy’n bodloni’r trothwy hwn yn adeiladau dyletswydd safonol.

Un o’r amodau i fod yn ddigwyddiad cymhwyso yw y gellir disgwyl yn rhesymol i 800 neu fwy o unigolion (gan gynnwys staff) gyflwyno yno ar yr un pryd ar ryw adeg yn ystod y digwyddiad. Nid yw digwyddiadau o dan y trothwy hwn o fewn y cwmpas.

Adeiladau dyletswydd safonol

Mae’n ofynnol i’r rhai sy’n gyfrifol am adeiladau dyletswydd safonol gael gweithdrefnau diogelu cyhoeddus priodol ar waith, i’r graddau ei fod yn ymarferol rhesymol.

Mae’r rhain yn weithdrefnau y gellir disgwyl lleihau’r risg o niwed corfforol i unigolion pe bai gweithred o derfysgaeth yn digwydd yn y safle neu yn y cyffiniau. Maen nhw’n weithdrefnau i’w dilyn gan bobl sy’n gweithio yn y safle lle maen nhw’n amau bod gweithred o derfysgaeth yn digwydd, neu ar fin digwydd, yn y safle neu yn y cyffiniau agos.

Mae’r mathau o weithdrefnau wedi’u rhestru yn y Ddeddf. Mae’r gofynion ar gyfer yr adeiladau llai hyn yn canolbwyntio ar weithgareddau i ddeddfu polisïau a gweithdrefnau y disgwylir iddyn nhw fod yn syml a chost isel. Nod y gofynion hyn yw gwella parodrwydd ac ymatebion staff. Nid yw’r Ddeddf yn ei gwneud yn ofynnol i wneud newidiadau ffisegol i’r safle neu brynu offer at ddibenion cael y gweithdrefnau hyn ar waith.

Adeiladau Dyletswydd Uwch a Digwyddiadau Cymhwyso

Mae’n ofynnol i’r rhai sy’n gyfrifol am adeiladau dyletswydd uwch a digwyddiadau cymwys gael gweithdrefnau amddiffyn cyhoeddus ar waith hefyd, ond rhaid iddyn nhw hefyd wneud mwy i gydnabod canlyniad mwy effeithiol ymosodiad llwyddiannus.

Mae’n ofynnol iddyn nhw gael mesurau diogelu cyhoeddus priodol ar waith, cyn belled ag y mae’n rhesymol ymarferol. Mae’r rhain yn fesurau sy’n hyrwyddo’r amcanion o leihau bregusrwydd y safle neu’r digwyddiad i weithredoedd terfysgaeth neu leihau’r risg o niwed corfforol i unigolion, a thrwy hynny ddarparu gwell amddiffyniad rhag gweithredoedd terfysgaeth.

Mae’r mathau o fesurau wedi’u rhestru yn y Ddeddf.

Goruchwylio, cyngor ac arolygu

Bydd yr Awdurdod Diwydiant Diogelwch (SIA) yn darparu’r swyddogaethau rheoleiddio a nodir yn y Ddeddf Terfysgaeth (Diogelu Annedd). Mae hyn yn cynnwys ymchwilio i amheuaeth o ddiffyg cydymffurfiaeth a, lle bo hynny’n briodol, cymryd camau gorfodi.

Bydd y swyddogaethau hyn yn cael eu cyflawni trwy swyddogaeth newydd yr SIA. Roedd y Llywodraeth yn glir wrth basio’r Ddeddf mai egwyddor graidd yr SIA fyddai cefnogi, cynghori ac arwain y sawl sy’n gyfrifol am adeiladau a digwyddiadau i fodloni gofynion y ddeddfwriaeth.

Lle bod angen, fe fyddan nhw hefyd yn ymchwilio ac yn gorfodi cydymffurfiaeth â’r gofynion, gan ddefnyddio pecyn cymorth o bwerau a sancsiynau i fynd i’r afael ag achosion difrifol neu barhaus o ddiffyg cydymffurfio. Mae hyn yn cynnwys y pŵer i gyhoeddi cosbau i’r rhai sy’n methu â bodloni’r gofynion ac i osod cyfyngiadau ar adeiladau dyletswydd uwch a digwyddiadau cymwys yn yr achosion mwyaf difrifol.

Pryd fydd y ddeddfwriaeth yn dod i rym?

Derbyniodd y Ddeddf Gydsyniad Brenhinol ar 3 Ebrill 2025 a disgwylir bydd y cyfnod gweithredu o leiaf 24 mis.

Er y gallai’r rhai sy’n dod o fewn cwmpas y Ddeddf ddechrau ystyried y gofynion, dylen nhw nodi na fydd unrhyw ofyniad cyfreithiol i gydymffurfio hyd nes i’r ddeddfwriaeth ddod i rym. Bydd y Swyddfa Gartref yn cyhoeddi canllawiau statudol yn ystod y cyfnod gweithredu 24 mis. Bydd y canllawiau hyn yn cynorthwyo’r rhai sy’n gyfrifol i ddeall y gofynion a nodir yn y ddeddfwriaeth. Mae’n cael ei gynllunio i fod yn hawdd ei ddilyn, nid oes angen arbenigedd penodol na defnyddio cynhyrchion neu wasanaethau trydydd parti. 

Footnotes

1. Rhoddwyd Cydsyniad Brenhinol i’r Ddeddf ar 3 Ebrill, ond nid yw’r gofynion hyn wedi’u cychwyn eto. Mae hyn yn golygu nad ydyn nhw mewn grym eto ac felly nid oes angen cydymffurfio â nhw hyd nes eu bod yn dod i rym gan reoliadau. ↩