Действия России в Крыму
Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг открыл прения, касающиеся кризиса на Украине, в Палате Общин. Он заявил:
В настоящее время кризис на Украине представляет собой самую серьёзную проверку европейской безопасности в 21 веке. Великобритания преследует следующие интересы.
Во-первых, мы хотим видеть стабильную, процветающую и единую Украину, народ которой сможет сам выбирать своё будущее без давления извне или иностранного вмешательства. Во-вторых, отстаивая международное право и устав ООН, уважая договорённости, а также поддерживая международную систему, основанную на правилах, мы преследуем жизненно важные интересы. Действия, предпринятые Россией в Крыму, грубо нарушают все фундаментальные принципы и представляют собой угрозу для будущего Украины.
Я высоко оцениваю сдержанность, проявленную правительством, вооруженными силами и народом Украины перед лицом провокаций, оккупации части страны её соседом и сосредоточения десятков тысяч российских военных на границе. Повсюду на Украине существует серьёзная угроза провокаций. Они становятся поводом для дальнейшей военной эскалации. Мы принимаем срочные меры по согласованию мандата ОБСЕ, с целью направления миссии во все части Украины.
В пятницу я провёл встречи с госсекретарём США Джоном Керри и министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым накануне проведения их двусторонних переговоров в Лондоне. России был предложен целый ряд предложений по деэскалации кризиса и разрешению ситуации в Крыму. После шестичасовых переговоров Россия отвергла все предложения, и в воскресенье в Крыму прошёл референдум. Власти Крыма объявили о 83% явке избирателей. 96.8% избирателей проголосовали за присоединение Крыма к России. Вчера представители парламента Крыма официально обратились к Российской Федерации с просьбой о принятии Крыма в состав России. В результате, президент России Владимир Путин подписал указ, признающий Крым в качестве «суверенного государства», и объявил о принятии новых законов, касающихся вхождения Крыма в состав Российской Федерации.
К сожалению, Президент Путин выбрал путь изоляции, отказывая народу своей страны и Крыма в праве на сотрудничество с международным сообществом, полноправном членстве в международных организациях, а также праве России содействовать формированию позитивной повести дня в 21 веке. Никакой обман и никакие произвольные демократические процессы, включая искаженные исторические факты, не смогут компенсировать тот факт, что действия, предпринятые Россией, не что иное, как вторжение в иностранное государство, захват части его территории, проявление неуважения к законам этой страны и международному праву.
Совершенно ясно, что по конституции Украины референдум был нелегальным. В соответствии с её положениями Автономная Республика Крым является частью Украины, и все вопросы, касающиеся её автономии, могут разрешаться только в соответствии с положениями конституции Украины. Кроме того, только парламент Украины обладает правом созыва подобных референдумов. Голосование состоялось в условиях оккупации Крыма более, чем 20,000 российских военных. Заседание Крымского Парламента, на котором было объявлено о проведении референдума, также проходило за закрытыми дверями и под контролем военных, личности и принадлежность которых не были установлены.
Референдум был проведён через 10 дней после его объявления. У руководства Украины не было возможности приехать в Крым. Референдум не соответствовал нормам ОБСЕ по проведению демократических выборов. Они включают проверку существующего списка зарегистрированных избирателей и уверенность в том, что только граждане, обладающие украинским паспортом, имеют право на голосование. 6 марта миссии ОБСЕ на Украине было отказано во въезде на территорию Крыма. Кроме того, есть сообщения о существенных нарушениях в ходе голосования. Например, участие в голосовании граждан России, голосование крымчан на дому, когда чиновники и полицейские приносили им домой мобильные кабины для голосования, блокировка каналов центрального телевидения Украины. Результаты референдума также не отражают взгляды национальных меньшинств Крыма. Например, крымские татары, составляющие 14-15% населения, бойкотировали референдум.
В избирательный бюллетень были включены два вопроса. Граждане Крыма должны были решить, хотят ли они, чтобы Крым стал частью Российской Федерации, или они хотят вернуться к Конституции 1992 года. У граждан, поддерживающих существующий статус Крыма, выбора не было. У членов Палаты Общин не должно быть никаких сомнений в том, что это была насмешка над подлинными демократическими процессами.
На прошлой неделе представители Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) недвусмысленно заявили, что проведение референдума является незаконным. В субботу Совет Безопасности ООН провёл голосование по резолюции, осуждающей референдум как «неконституционный» и «незаконный». 42 страны поддержали резолюцию. Россия, наложив на резолюцию вето, оказалась в абсолютной изоляции. 13 членов Совета Безопасности ООН проголосовали за принятие резолюции, Китай воздержался. Члены Палаты Общин должны чётко понимать, что незаконным является не только референдум, но и действия, предпринятые Россией в Крыму. В оправдание своих действий Россия привела следующие фальшивые доказательства.
Во-первых, Россия защищала русских граждан от угрозы насилия и гуманитарного кризиса. Но Верховный комиссар по вопросам национальных меньшинств ОБСЕ заявил, что «нет никаких свидетельств насилия или угроз русскоязычным гражданам» в Крыму. Кроме того, нет никаких доказательств об угрозах русским на территории Украины или о нападениях на церкви в Восточной Украине, как об этом заявляли представители России. Тот факт, что тысячи людей бегут из Украины в Россию, абсолютная ложь. Не существует никаких угроз для российских военных баз в Крыму, так как правительство Украины выполняет свои обязательства по существующим договорённостям.
Есть много международных механизмов, защищающих права национальных меньшинств. Однако действия, предпринятые Россией, представляют собой самую большую угрозу для Украины. В добавление ко всем доказательствам, приведённых группами бандитов на российской границе в целях провокации столкновений с гражданами Восточной Украины, в эти выходные правительство Украины сообщило о том, что русскими была захвачена нефтегазовая установка, расположенная в 8 км. от Крыма.
Во-вторых, Россия заявляет о том, что в связи с тем, что новое правительство Украины является незаконным, её не связывают с Украиной никакие предыдущие договорённости, включая и Будапештский Меморандум 1994 года. Но временное правительство Украины, сформированное в то время, когда президент Янукович сбежал со своего поста, было одобрено подавляющим большинством парламентариев, включая и представителей «Партии регионов», которую возглавлял Янукович. Правительство восстановило конституцию 2004 года и назначило выборы президента. Легитимность и приверженность этого правительства демократии не вызывает сомнений. Более того, договорённости и международные соглашения заключаются между государствами, а не между правительствами, поэтому перемена правительств не оказывает влияния на обязательную силу соглашений. Обязательства Будапештского Меморандума продолжают действовать, и Россия грубо нарушает свои обязательства, изложенные в Меморандуме следующим образом: «воздержание от угроз или применения силы против территориальной целостности и политической независимости Украины».
В третьих, хотя Россия и продолжает отрицать факт нахождения своих войск в Крыму, тем не менее, считает, что бывший Президент Янукович, которого Россия продолжает рассматривать в качестве «законного президента Украины», имеет право обратиться к России за военной помощью. Это абсолютная ложь, так как в соответствии с Конституцией Украины только парламент Украины обладает полномочиями утверждать решения, разрешающие ввод иностранных войск на свою территорию. Ни Президент, ни парламент Крыма такими полномочиями не обладают. Смешно говорить о том, что президент, покинувший свой пост и сбежавший из страны, вообще имеет право принимать решения, касающиеся будущего страны.
В-четвертых, приводя в пример Косово, Россия утверждает, что население Крыма имеет право на самоопределение, и что они вправе присоединиться к России. Однако, нет ничего общего между ситуацией в Косово и Крыму и, как сказала Канцлер Германии, «стыдно» делать такие сравнения. Интервенция НАТО в Косово была ответом на этнические чистки и преступления против человечества. Была собрана Международная Контактная Группа, которая включала Россию, чтобы обсудить будущее Косова после завершения конфликта. Независимость Косова последовала только после девяти лет работы местных властей над вопросом соответствия характеристикам независимого государства. Работа проходила при посредничестве Специального Посланника ООН. Ничего из вышеперечисленного не применимо к Крыму.
Россия предпринимает попытки найти оправдание своим действиям в прецеденте или праве, пытаясь сбить с толку международное сообщество. То, что мы на самом деле наблюдаем, это аннексии части территории суверенного и независимого европейского государства путем применения вооруженной силы. Бегство Президента Януковича и изменения в правительстве Украины стали огромными стратегическими неудачами для российского правительства, которое никогда не скрывало своего желания остановить Украину от близкой ассоциации с ЕС. В этом свете аннексия Крыма выглядит как действие по восстановлению престижа России и одновременно нарушения функционирования Украины как страны. И так как Россия до сих пор сохраняет за собой право военной интервенции на территорию Украины, существует огромный риск того, что мы еще не видели худшую сторону этого кризиса.
Если мы не встанем на защиту такого серьезного нарушения международных соглашений и силового изменения границ Европы в XXI веке, платой за это станет надежность мирового порядка, и мы столкнемся с большим количеством кризисов в будущем. Россия и другие страны поймут, что они могут безнаказанно вторгаться в другие страны, где живут их соотечественники или православное население. Действительно, на протяжении нескольких лет российская политика была направлена на усиление таких связей. Миллионы российских паспортов были выданы в Украине и других государствах, граничащих с Россией. События в Крыму являются одним из элементов российской политики, включающей также действия в Южной Осетии, Абхазии и Приднестровье.
Наши национальные интересы зависят от системы международных норм, где нации придерживаются двусторонних и глобальных соглашений в различных сферах деятельности – от торговли до безопасности. В последние годы мы работали с Россией над поддержанием подобных соглашений, например, Договора о нераспространении ядерного оружия. Надежность системы международных отношений основывается на том, что нарушение обязывающих соглашений и отказ решать проблемы путем дипломатии всегда имеют определенные последствия.
Дипломатический путь, конечно, всегда остается открытым, каким он и был в течение всего кризиса. В последние дни мы продолжили попытки убедить Россию сесть за стол переговоров с Украиной и принять участие в международной координационной группе. Но столкнувшись с действиями российской стороны, мы будем вынуждены увеличить давление и ужесточить наш ответ.
После вторжения России в Крым, Европейский Союз в ходе Чрезвычайного заседания Совета Европы 6 марта отменил переговоры об упрощении визового режима с Россией и возобновлении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России.
Европейский Совет также пришел к соглашению, что, так как Россия не приступила к деэскалации кризиса, мы начинаем вторую стадию санкций, включающих запрет на въезд и заморозку активов определенных лиц.
Вчера Европейский Совет по международным делам, на котором я присутствовал, решил ввести дополнительные меры, включая запрет на въезд и заморозку активов 21 лица, причастных к подрыву территориальной целостности Украины. Данные меры были приняты в тесном сотрудничестве с США и нашими союзниками – Канадой, Японией и Австралией.
Началась подготовительная работа для третьего пакета санкций, который будет включать торгово-экономические меры. Европейский Совет рассмотрит дальнейшие меры позднее на этой неделе в свете выступления президента Путина сегодня и российских действий в последние дни. Британскому Правительству ясно, что есть необходимость в принятии дальнейших мер, и мы будем выступать в Совете за максимально жесткую позицию и диапазон мер, по которым может быть получено согласие Европейского Союза.
Мы с нашими партнерами по G7 определились в решении приостановить подготовку к Саммиту G8 в Сочи этим летом.
Мы преисполнены решимости обеспечить принятие всех надлежащих мер на национальном уровне. Премьер-министр на прошлой неделе объявил, что мы будем пересматривать все двусторонние соглашения Великобритании о военном сотрудничестве, которые не распространяются на договорные обязательства с Россией. Я могу сообщить, что сейчас мы приостановили все подобное сотрудничество, в том числе, действия по соглашению о Военно-Техническом Сотрудничестве. Отменены запланированные на этот год французские, российские, британские и американские военно-морские учения, также отменен предложенный визит корабля Королевского военно-морского флота в Санкт-Петербург и все визиты высокопоставленных военных, за исключением тех, которые имеют прямое отношение к поддержке интересов Великобритании.
Мы считаем, что в нынешних условиях существуют убедительные аргументы для государств-членов ЕС пересмотреть лицензии на экспорт вооружения.
Великобритания немедленно приостанавливает все действующие лицензии и не будет принимать заявки на получение новых лицензий на прямой экспорт в Россию товаров военного и двойного назначения, предназначенных для подразделений вооруженных сил Российской Федерации или других государственных учреждений, которые могут быть использованы или используются против Украины. Мы также будем приостанавливать лицензии на экспорт в третьи страны, которые являются участниками цепи поставок оборудования и комплектующих, экспортируемых в Россию, в случаях очевидного риска того, что конечный продукт будет использоваться против Украины.
Все подобные лицензии были пересмотрены сразу после заявления Премьер-министра к Палате общин от 10 марта, и поэтому мы в состоянии действовать немедленно. Мы призываем другие европейские страны к принятию аналогичных мер.
Кроме ответа на агрессивные действия России в Крыму, также исключительно важно, чтобы международное сообщество увеличивало свою финансовую и техническую поддержку Украины через МВФ и Европейский Союз в целях недопущения разрастания политической нестабильности из-за экономического кризиса. Мы совершенно ясно даем понять украинским властям, что эта поддержка должна быть подкреплена экономическими и политическими реформами. Я сделал четкое заявление об этом в Киеве две недели назад, а также вчера, когда я встречался с исполняющим обязанности министра иностранных дел. Учитывая, что им необходимо принять много сложных решений, очень важно, чтобы они смогли обеспечить себе необходимую поддержку на Украине и в международном сообществе, и одним из способов сделать это на начальном этапе является решение вопроса с коррупцией. Мы будем настаивать на этих реформах, и использовать техническую помощь, способствующую их реализации, о которой я объявил Палате общин в моем последнем Заявлении.
Мы посылаем технических специалистов в Киев для поддержки реформ в энергетическом и социальном секторах, чтобы они работали с правительством Украины над улучшением бизнес среды и над укреплением системы управления государственными финансами. Мы также разрабатываем механизмы для гибкого и быстрого финансирования экономических реформ, для дальнейшей работы по возвращению активов, совместно с Германией определяем схемы управления государственными финансами и методы поддержки Парламентских и местных выборов и так далее.
На внеочередном заседании Европейского Совета в ответ на просьбу Премьер-министра Украины, Главы государств и правительств договорились подписать политическую часть соглашения об Ассоциации между ЕС и Украиной. Это важный элемент поддержки со стороны ЕС для Украины.
Предпринимая эти шаги, Украина не должна выбирать между Россией и ЕС. Украина должна иметь возможность пользоваться хорошими, крепкими отношениями с обоими партнерами. Для обеспечения своих собственных экономических интересов России выгодно, чтобы так и было. Во время моего визита в Украину я убедился, что даже на юге и на востоке страны украинцы не приветствуют вторжение России. Даже те, у кого есть множество связей с Россией, или представители Партии Регионов разделяют позицию о территориальной целостности и независимости своей страны.
Рассматривая ситуацию в Украине в контексте «игры с нулевой суммой», сама Россия проигрывает стратегически. Россия просчиталась в своей способности контролировать и влиять на политическую ситуацию в Украине во время событий, приведших к уходу с поста президента Януковича. И я утверждаю, что в результате захвата Крыма российское правительство снова просчиталось, поскольку оно не приняло во внимание подавляющее большинство общественного мнения в Украине, нанесло огромный ущерб репутации России в мире, а также способствовало тому, что европейские страны будут принимать долгосрочные действия для уменьшения баланса сил в отношениях с Россией.
Мы должны быть готовы пересмотреть отношения между Россией и Западом в ближайшие годы, которые будет отличаться от отношений, сложившихся за последние двадцать лет. Это может включать G8, функционирующую без России; прекращение военного сотрудничества и оборонного экспорта; срочное принятие решений по снижению зависимости Европы от российского энергетического экспорта; внешняя политика, играющая более значительную роль в энергетической политике; Россия, имеющая меньше влияния в Европе. Европейские страны будут предпринимать меры для того, чтобы предотвратить повторение грубейших нарушений международных норм, которые мы видели в Крыму в последние недели. Это не те отношения, которые мы хотим иметь с Россией, но это те отношения, к принятию которых Россия принуждает нас своими действиями.
На протяжении последних четырех лет мы работали над тем, чтобы улучшить отношения с Россией, и мы тесно работали с ней по иранскому вопросу и многим вопросам Совета Безопасности ООН. Однако нет сомнения, что в случае отсутствия прогресса по ситуации с Украиной, это повлияет на отношения между Россией и многими другими странами мира, в том числе и нашей.
Россия должна ясно понять долгосрочные последствия складывающейся ситуации, и мы в Соединенном Королевстве не будем уклоняться от этих последствий. В этой Палате и в отношении с нашими союзниками, мы будем ясно выражать нашу позицию и интересы, которые включают видение Украины как государства, способного принимать независимые решения, поддержку международного права и Устава ООН, а также предотвращение их нарушения по отношению к независимым европейским государствам.