Discurso de Locarno del Ministro de Asuntos Exteriores: 9 de enero de 2025
David Lammy, Ministro de Asuntos Exteriores, pronunció un discurso sobre el futuro de la política exterior del Reino Unido.
Me gustaría comenzar agradeciendo a Philip Barton por todo el trabajo que ha hecho durante 30 años de servicio público. Él es la personificación del servicio público en nombre de nuestro país, por lo que agradecemos increíblemente. Y estoy particularmente agradecido por la forma en que ha liderado la transición de este nuevo gobierno durante los últimos seis meses, y creo que todas y todos le deseamos una jubilación muy, muy feliz.
Así que, seis meses después de asumir el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores, les he reunido aquí, en el Ministerio de Asuntos Exteriores, para hablar sobre el futuro.
Pero quiero comenzar mirando hacia atrás. Porque fue aquí donde Ernest Bevin desarrolló un plan que nos ha mantenido a salvo durante casi ochenta años.
Seis meses después de que comenzara el gran gobierno de Attlee, en enero de 1946, Bevin se encontraba en medio de una niebla geopolítica en ese momento. La Segunda Guerra Mundial acababa de terminar. Era difícil ver seis meses, y mucho menos seis años hacia adelante.
Pero Bevin no se sentó a esperar a que se despejara la niebla. Fue un ministro de acción que vio que lo que importa no es sólo lo que Gran Bretaña dice sino lo que hace.
Lo que importa no es sólo lo que Gran Bretaña quiere sino lo que construye. Y lo que importa, lo que nos hace importantes, es tener una estrategia. Por eso el manifiesto de Attlee se titulaba “Enfrentemos el futuro”.
En asuntos exteriores, esto significaba unir defensas en una nueva alianza transatlántica. Adquirir un elemento de disuasión nuclear, que todavía protege al Reino Unido y a la OTAN.
Y un compromiso sólido con el derecho internacional y con nuevas instituciones como las Naciones Unidas. Una estrategia que fuera a la vez progresista y realista, que aceptara el mundo tal como es, y trabajara por el mundo que queremos ver.
Hoy debemos enfrentarnos al futuro una vez más con nuestro Plan para el Cambio. Fijando los cimientos en nuestro país de la estabilidad económica, la seguridad de las fronteras y la seguridad nacional, de modo que podamos cumplir con las prioridades de las y los trabajadores y con un decenio de renovación nacional.
Pero para tener éxito en esa tarea, debemos navegar en un mundo cada vez más volátil. Para cumplir en nuestro país, este departamento debe cumplir con nuestra estrategia internacional en el exterior. Esa estrategia no consiste en mirar con ojos de cristal lo que podría suceder la semana que viene en X o Y o en Oriente Medio.
No es en eso en lo que me estoy centrando hoy. Más bien, quiero que estudiemos cómo podemos llegar a un 2035 más progresista. Y eso significa enfrentar algunas duras verdades sobre el estado del país, sobre el estado del mundo y la necesidad de reformas.
Primero, debemos reconocer que la política exterior comienza en casa.
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En segundo lugar, tenemos que aceptar que no hay vuelta atrás. Debemos evitar que los años 1990 nublen nuestra visión. La paz posterior a la Guerra Fría ha terminado definitivamente. Estamos en un entorno estratégico diferente.
El número de conflictos es mayor que en cualquier otro momento desde 1945. El espectro de la hambruna desde Gaza hasta Sudán. Y la mayor cantidad de personas refugiadas y desplazadas que se haya registrado.
En mis viajes, aquí y, por supuesto, en las puertas del país, me preguntan a veces cuándo terminará la amenaza del Kremlin, esta agitación que estamos experimentando. ¿Cuándo volverán las cosas a la normalidad? Mi respuesta es que no lo harán. La seguridad futura de Europa está en el filo de la navaja.
Bevin advirtió en 1948 que solo preservaríamos la paz movilizando esa fuerza y cito: “Como creará confianza y energía por un lado e inspirará respeto y cautela por el otro”. Y eso es exactamente lo que necesitamos ahora.
Por eso nuestra política exterior ha tenido que cambiar. Inspirado por Bevin, llamo a nuestro nuevo enfoque Realismo Progresista. Tomar el mundo como es, no como deseamos que sea. Promover fines progresistas por medios realistas.
A través de una tormenta de crisis hemos estado poniendo esto en práctica. En Europa, el realismo progresista significa trabajar con nuestros vecinos europeos en lugar de pelearnos y aislarnos con ellos.
Nuevos acuerdos de defensa y migración con Alemania, una ambiciosa cumbre entre el Reino Unido y Francia en preparación, una nueva era en las relaciones con Irlanda, un nuevo diálogo de política exterior con la Unión Europea, el primer paso hacia un Pacto de Seguridad entre el Reino Unido y la UE.
Con los Estados Unidos, nuestro aliado más cercano, el realismo progresista significa fortalecer nuestra amistad con ambos partidos.
Unirse a ellos para defender a Israel de los ataques iraníes, junto con Australia, seguir avanzando en la asociación AUKUS y lograr un avance para las empresas de defensa del Reino Unido gracias a los cambios en la ITAR.
Contra Rusia, el realismo progresista significa no permitir que el mafioso estado de Putin actúe con impunidad y mostrar al mundo nuestra determinación de apoyar a Kiev hasta que prevalezca, garantizando 3.000 millones de dólares al año en ayuda militar durante el tiempo que sea necesario y desbloqueando nuevos fondos, respaldados por activos rusos congelados.
Además de intensificar la acción con los aliados contra la desinformación del Kremlin y hacer que mi misión personal sea cortar los ingresos rusos mediante nuestras sanciones, imponiendo más sanciones que cualquier otro país contra la Flota de la Sombra de Rusia e impulsando nuestra campaña contra la cleptocracia.
Ante los conflictos en Oriente Medio y más allá, el realismo progresista significa mantenerse firme contra el terrorismo y respaldar el derecho internacional. Duplicar nuestra ayuda a Sudán, ayudar a cientos de británicos y británicas a abandonar el Líbano, restablecer la financiación para la UNRWA, defender a los tribunales internacionales, tomar decisiones duras sobre las licencias de exportación.
Pero no debemos vacilar en la defensa de Israel contra un régimen iraní que quiere destruirlo, y al mismo tiempo trabajar por ese alto el fuego en Gaza para que podamos aumentar la ayuda y traer a todos los rehenes a casa y avanzar hacia una solución de dos Estados.
Y cuando se trata de China, el realismo progresista significa coherencia, no oscilación. Como dije cuando visité Pekín y Rachel Reeves en su visita de esta semana: compromiso pragmático para cooperar con China donde podamos, como en materia de comercio, clima, salud global y regulación de la inteligencia artificial.
Pero también un diálogo y un desafío muy sólidos en donde haya amenazas claras. Sancionar a las empresas chinas que suministran tecnologías para apoyar la guerra de Putin, trabajar por la liberación de Jimmy Lai, pedir el fin de los abusos de los derechos humanos en Xinjiang, el fin de los ciberataques al Reino Unido y el fin de las sanciones a nuestros parlamentarios.
Y en cuanto a la crisis climática y de la naturaleza, el realismo progresista considera que la acción global es fundamental para nuestra independencia energética y seguridad nacional. Hemos lanzado la Alianza Global de Energía Limpia, que cuenta con la participación de doce países en su primera misión para impulsar el despliegue de energía limpia e impulsar el empleo verde y la inversión en el país.
Y con el Sur Global, el realismo progresista significa trabajar juntos, no más sermones. Mostrar respeto. Renovar las alianzas y nuevos acuerdos, como los que he lanzado con India, Indonesia, Sudáfrica y Nigeria.
Todo eso es solo en los últimos 6 meses. Esto es solo el comienzo. Y estoy decidido a que mi mandato sea algo más que un Ministro de Asuntos Exteriores que se ocupa de la gestión diaria de crisis. Por eso quiero exponer tres principios realistas que guiarán nuestra política exterior para llevarnos a un 2035 más progresista.
En primer lugar, nuestros aliados y nosotros debemos volver a aprender el manual de la Guerra Fría: pensar a largo plazo, no a corto plazo; utilizar una disuasión constante, no una distracción constante; adaptarse a medida que la tecnología emergente reconfigura el entorno estratégico; garantizar la estabilidad estratégica en un mundo inestable.
Nuestros oponentes se están coordinando cada vez más estrechamente. Los drones iraníes disparan contra ciudades ucranianas y las tropas norcoreanas ahora luchan contra Ucrania.
Nosotros también necesitamos un nivel completamente nuevo de compromiso global con nuestros aliados más cercanos en los Estados Unidos, Europa y los Five Eyes, nuestros socios estratégicos en Japón y Corea del Sur y con todos aquellos comprometidos con los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Es por eso que nos relacionaremos con China. Tenemos que desafiarlos a que no se unan a Putin.
Y segundo, para que tanto los oponentes como los aliados nos tomen en serio, debemos poner en práctica nuestras palabras. Eso comienza por enfrentar los hechos. Donald Trump y JD Vance simplemente tienen razón cuando dicen que Europa necesita hacer más para defender su propio continente. Es miopía pretender lo contrario, con Rusia en marcha.
Así que este gobierno establecerá un camino claro para alcanzar el 2,5% de nuestro PIB en defensa.
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Y con John Healey, lideraremos y cambiaremos para convencer a todos nuestros aliados de la OTAN de que el aumento del gasto en defensa es una necesidad estratégica.
Y en tercer lugar, debemos forjar alianzas más estrechas con el Sur Global, porque el mundo es más grande que el Atlántico Norte y el Mediterráneo. No podemos separar el Euroatlántico del Indo-Pacífico, y el Kremlin ha extendido sus tentáculos por todo el mundo arrojando desinformación en todos los continentes, enviando mercenarios a África y buscando relaciones más estrechas dentro de la formación BRIC.
Una visión sombría de una competencia sin fin no resulta convincente para la gran mayoría de los estados. Debemos evitar repetir el error de los primeros tiempos de la Guerra Fría, cuando Occidente perdió terreno ante el llamado Tercer Mundo. Desde Yakarta hasta Kampala, el Movimiento de Países No Alineados fue el resultado. Y hoy muchos de esos mismos estados están estructurando su política exterior para evitar los daños de la competencia entre Estados Unidos y China.
Para dar forma a 2035, debemos ofrecer una nueva visión de asociación que aborde a esos países como iguales. Trabajar con pioneros como Mia Mottley para reformar el sistema financiero global. Más financiación climática, entregada más rápidamente y con mayor impacto no es un lujo sino una necesidad geopolítica.
No cumplir con los objetivos significa fallarle al Sur Global. Y eso solo beneficia a Vladimir Putin. Cuando el mundo cambia, es necesario verlo como realmente es y lo mismo se aplica a las instituciones.
Una y otra vez, el realismo ha significado reformas progresistas. Las reformas Hardinge-Crowe de 1905 crearon una burocracia política moderna que ayudó a Gran Bretaña a mantenerse a la par de sus rivales en los años anteriores a la Primera Guerra Mundial.
La reforma Eden de 1943, que creó un servicio diplomático moderno durante una guerra mundial, lo abrió por primera vez a las mujeres, lo pagó por primera vez y lo hizo apto para mantener la paz. Y la visión de futuro de Robin Cook en 2000, al poner por primera vez el clima en la agenda del Ministerio de Asuntos Exteriores.
En los últimos seis meses he visto en el Ministerio de Asuntos Exteriores a los funcionarios públicos más dedicados que he conocido en mi vida, trabajando en todo el mundo para evitar desastres y acercar a los países.
Pero debemos hacer más para aprovechar las fortalezas del Ministerio de Asuntos Exteriores y hacer realidad el Plan de Cambio del gobierno.
Por eso puse en marcha tres revisiones y estoy muy agradecido a Martin Donnelly, a Ngaire Woods y a Minouche Shafik por todo su trabajo sobre el papel y las capacidades de la FCDO, prestando especial atención a nuestra capacidad económica en este ámbito, a nuestro impacto global en este ámbito y a nuestra fusión de desarrollo y diplomacia.
Y en cada caso, preguntando cómo podemos garantizar que las herramientas a nuestra disposición proporcionen los máximos beneficios a la prosperidad y la seguridad del Reino Unido.
Las historias de las reseñas muestran un mundo en el que lo externo y lo interno, lo político y lo económico, se han difuminado. Vladimir Putin ha dominado esto con su manual híbrido. Y este departamento necesita reflejar esta realidad. Es por eso que la diplomacia y el desarrollo van de la mano. Si bien la reducción de la pobreza es un fin en sí mismo, nuestro trabajo de desarrollo no puede aislarse de la geopolítica.
Y es por eso que estoy reformando este departamento, conectando mejor su trabajo con dos prioridades internas del pueblo británico que no se pueden resolver sin trabajar en el extranjero. Abordar la migración irregular y estimular el crecimiento económico.
En cuanto a la migración irregular, el FCDO es fundamental para tratar de resolver este problema. Una estrategia realista implica una diplomacia transaccional y realista y acordar con los socios intervenciones inteligentes en cada etapa a lo largo de la ruta internacional del tráfico de personas para que juntos podamos fortalecer las fronteras, desmantelar las bandas y lograr que quienes no tienen derecho a estar aquí regresen a sus países.
Hay quienes me han dicho que este no es un tema progresista. Me temo que se equivocan. No hay nada progresista en dejar a los más vulnerables explotados, permitiendo que las bandas criminales se enriquezcan y cometan más delitos en las calles británicas.
[Contenido político redactado]
No nos engañemos. Este gobierno, desde el Primer Ministro hasta abajo, ve el desafío como lo que es. Y es por eso que estoy trabajando tan de cerca con Yvette Cooper, utilizando la nueva unidad conjunta de migración irregular de nuestros Departamentos para desplegar todas las herramientas a nuestra disposición para restablecer el control de nuestras fronteras. Mejorar la cooperación en materia de retornos es la manera en que enviamos a las personas a sus hogares.
La prevención de conflictos es la manera en que evitamos que las personas huyan de sus hogares en primer lugar. El trabajo de desarrollo en la fase inicial es la manera en que alentamos a las personas a permanecer en sus hogares, como los proyectos que ahora tenemos en Albania, Vietnam e Irak.
Y debemos utilizar nuestras armas diplomáticas más afiladas para ayudar a restablecer el control de nuestras fronteras.
Hoy, me complace anunciar, después de mucho trabajo duro, que el Reino Unido se dispone a ser el primer país del mundo en desarrollar una legislación para un nuevo régimen de sanciones dirigido específicamente a la migración irregular y al crimen organizado de inmigración. Esto ayudará a prevenir, combatir, disuadir y desbaratar la migración irregular y el tráfico de migrantes hacia el Reino Unido. Eso es lo que nos corresponde en la cuestión de la migración irregular.
Pero ¿qué pasa con el crecimiento? Este departamento necesita cambiar para ayudar a cumplir e invertir en la estrategia industrial moderna del gobierno para 2035.
Cuando visito las economías más grandes y de más rápido crecimiento del mundo y las ciudades y regiones que impulsan su crecimiento, queda clarísimo cuánto desean sus empresas e inversores trabajar con nosotros, en particular ahora que hemos comenzado a reconstruir la reputación del Reino Unido en materia de competencia económica.
Y esto es tan cierto en Europa –[contenido político redactado]– como en Estados Unidos, el Golfo y Asia.
La red del FCDO necesita trabajar en estrecha colaboración con el Departamento de Negocios y Comercio y la Oficina de Inversiones para detectar oportunidades en el extranjero y ayudar a las empresas extranjeras a aprovecharlas al hacer negocios con Gran Bretaña. Para mejorar la ejecución de esta agenda en el extranjero, necesitamos contratar más diplomáticos con más habilidades y experiencia en el sector privado.
Más experiencia en sectores como la tecnología, los datos y las ciencias biológicas en particular, donde el Reino Unido está a la vanguardia.
Más comprensión de la economía cotidiana en todo el país, no solo en la City de Londres. Y estoy haciendo que sea una prioridad en mi tiempo en este trabajo que más de nuestro personal con estas habilidades y experiencia se destine a los mercados más importantes para el crecimiento del Reino Unido.
Porque tenemos una historia convincente que contar sobre el segundo mayor exportador mundial de servicios profesionales y comerciales, con 4 de las 10 mejores universidades del mundo y ocupando el primer puesto en Europa en lo que respecta a los unicornios tecnológicos.
Y una de nuestras grandes fortalezas, por supuesto, son nuestras industrias creativas –[contenido político redactado]–, que representan casi el 15% de nuestras exportaciones de servicios, además de ser un multiplicador de fuerza para una influencia británica más amplia, influencia a través de su poder de atraer, no de obligar.
Junto con Lisa Nandy, lanzaré en breve el nuevo Consejo de Soft Power del Reino Unido para que el gobierno pueda ser un socio de aquellos en el mundo de los negocios y más allá que son tan importantes para nuestra prosperidad en el país y nuestra posición en el extranjero.
En ambas prioridades, haremos mucho más, mucho más rápido, si adoptamos el mayor facilitador de nuestro tiempo: la tecnología.
Estoy menos interesado en admirar al FCDO como una institución histórica que en aprovechar su potencial para ser una institución de vanguardia, por lo que también estoy planeando llevar la IA al corazón de nuestro trabajo.
Al final de este parlamento, nuestra agenda de reformas dará como resultado una organización radicalmente remodelada con recursos redistribuidos y una forma de trabajar completamente modernizada.
Creo que la IA puede ser transformadora para la práctica de la diplomacia. Y estoy decidido a que el Ministerio de Asuntos Exteriores sea pionero en el aprovechamiento de su poder. Un equipo de ciencia de datos actualizado se sentará en el centro de esta oficina, aportando más rigor empírico a todo lo que hacemos.
Esta no es una visión descabellada. Francamente, la capacidad ya existe. La utilizan nuestros amigos en los Estados Unidos e incluso algunos departamentos en Whitehall.
Ahora es el momento de generalizarla. Liberar a más diplomáticos de sus escritorios en el Reino Unido y sacarlos a la red global, combatir la migración irregular e impulsar el crecimiento, cumpliendo con las expectativas de la gente trabajadora en casa.
Amigos, este país ya ha sido puesto a prueba en el pasado; a menudo hubo quienes nos descartaron, pero los líderes británicos vieron nuestro potencial y en sus planes de cambio sacaron fuerza y profundidad de nuestro interior.
En 1946, entre las ruinas de la guerra, Bevin y sus colegas construyeron la OTAN y el Servicio Nacional de Salud. En los años 60, Harold Wilson abrazó el candente impulso de la tecnología. En los años 80, Margaret Thatcher desató la City de Londres. Y cuando yo entré en la política, era Tony Blair el que modernizaba a Gran Bretaña en el país y en el extranjero.
En 2025, tenemos que mirar hacia dentro y ver nuestro poder y nuestro potencial.
Nuestro potencial para asegurar nuestras fronteras y reformar el Servicio Nacional de Salud, nuestro potencial para desbloquear el crecimiento e impulsar la transición hacia una energía limpia, nuestro potencial para reconectarnos con el mundo a través de una política exterior que permita y potencie el cambio en el país y a través de una estrategia internacional de largo plazo.
Podemos ser realistas y optimistas. Podemos aprovechar las oportunidades que se nos presenten. Y podemos mostrarle al mundo cómo puede ser un 2035 más progresista y cumplir la promesa de una década de renovación nacional.
Muchas gracias.