Совместное заявление по докладу о применении Московского механизма
Представлено Постоянным представителем Франции при ОБСЕ Вероником Роже-Лаканом Постоянному совету ОБСЕ, Вена, 20 декабря 2018 года.
Господин Председатель!
Я выступаю с настоящим заявлением от лица следующих государств-участников: Бельгии, Канады, Дании, Эстонии Финляндии, Франции, Германии, Исландии, Ирландии, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии, Швеции, Великобритании и США.
Мы рады приветствовать докладчика Московского механизма ОБСЕ профессора Вольфганга Бенедека на Постоянном совете и благодарим его за кропотливую и профессиональную работу по подготовке по нашей просьбе доклада о применении Московского механизма в отношении предполагаемых нарушений прав человека и неправомерных действий, совершаемых безнаказанно в Чеченской республике Российской Федерации.
Мы также рады представившейся для Постоянного совета возможности обсудить эту важную тему в соответствии с положениями Документа Московского совещания 1991 года.
Господин Председатель!
На саммите в Астане в 2010 году государства-участники вновь подтвердили «категорически и окончательно, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, являются предметом прямого и законного опасения всех государств-участников, а не относятся исключительно к внутренним делам соответствующего государства».
Руководствуясь этим, в течение последних двух лет мы выражали обеспокоенность по поводу серьезных нарушений прав человека в Чечне на заседаниях Постоянного совета и Совещаний по вопросам человеческого измерения. Мы неоднократно призывали Российскую Федерацию провести эффективное и тщательное расследование этих авторитетных докладов и проинформировать Постоянный совет о ходе их расследования, в том числе путем предоставления ответов на конкретные вопросы, поднятые в рамках Венского механизма (по вопросам человеческого измерения).
Мы сожалеем о том, что за последние два года Российская Федерация так и не смогла дать содержательный ответ.
В сложившихся условиях мы хотели бы подчеркнуть, что считаем Московский механизм полезным инструментом ОБСЕ, обеспечивающим объективную и фактическую основу для дальнейшего диалога и действий. Мы напоминаем, что Московский механизм является инструментом, который был создан всеми государствами-участниками на основе консенсуса и в духе добросовестного сотрудничества, чтобы помочь нам выполнять наши общие обязательства в области человеческого измерения.
Поэтому мы глубоко сожалеем о том, что на данный момент Российская Федерация решила не сотрудничать в этом направлении. Российская Федерация не оказала профессору Бенедеку необходимого содействия и не предоставила возможности для проведения встречи с представителями российских властей в рамках проводимого им расследования. Это противоречит духу Московского механизма. Мы убеждены, что сотрудничество с докладчиком Московского механизма ОБСЕ при подготовке им доклада способствовало бы интересам всех сторон.
Тем не менее, профессор Бенедек справился с выполнением своей непростой задачи на профессиональном уровне и сумел подготовить всеобъемлющий, обоснованный и объективный доклад по поставленным вопросам.
Докладом подтверждается наличие доказательств, явно подтверждающих достоверность сведений о крайне серьезных нарушениях прав человека и актах беззакония, совершенных на территории Чеченской Республики Российской Федерации, «в частности, сведений о притеснении и преследовании, незаконных и противоправных арестах и задержаниях, пытках, насильственных исчезновениях и внесудебных казнях». В число жертв входят представители ЛГБТ-сообщества, правозащитники, юристы, представители независимых СМИ и общественных организаций. Более того, в докладе отмечается, что «в регионе царит атмосфера безнаказанности, затрудняющая любое привлечение к ответственности за нарушение прав человека». В докладе также отмечается, что российские органы власти, ответственные за расследование преступлений в Чечне, «не выполняют свои обязанности» по разрешению ситуации, сложившейся в республике, к которой «относятся как к исключительному региону […], где ради сохранения стабильности допускается особый режим вседозволенности».
В докладе представлен подробный перечень специальных рекомендаций, которые могут в дальнейшем использоваться как Российской Федерацией, включая Чеченскую Республику, так и другими странами-участницами. Мы настоятельно призываем Российскую Федерацию обратить внимание на эти рекомендации и конструктивно сотрудничать с международными организациями – включая ОБСЕ, ее исполнительные структуры и страны-участницы – для решения поставленных вопросов. Так, например, мы обращаем внимание Российской Федерации к рекомендации «обеспечить полное соблюдение всеми органами власти Чечни, включая правоохранительные и силовые структуры, норм внутреннего российского законодательства и установленных международных обязательств по правам человека».
Также мы хотели бы особо подчеркнуть рекомендацию к Российской Федерации провести «расследование действий правительства Чеченской Республики в отношении представителей ЛГБТ-сообщества в целом и уголовное расследование по заявлению Максима Лапунова о нарушении прав человека в частности». Кроме того, мы согласны с рекомендациями об учреждении «специального следственного комитета, сформированного из опытных федеральных прокуроров и следователей полиции, для проведения эффективного, беспристрастного и прозрачного расследования заявлений», при этом «в случае непроведения такого расследования Российской Федерацией должно быть проведено независимое расследование с участием международных экспертов». Мы убеждены, что приведенные рекомендации могут быть применены как к нарушениям в отношении представителей ЛГБТ-сообщества и других лиц, так и в отношении сведений о внесудебной казни чеченскими силовыми структурами 27 человек в Грозном в январе 2017 года. В соответствии с рекомендациями докладчика Московского механизма ОБСЕ мы еще раз призываем Российскую Федерацию незамедлительно освободить под залог Оюба Титиева, руководителя представительства правозащитного центра «Мемориал» в Чечне.
Пользуясь случаем, мы хотели бы отдать должное представителям и организациям гражданского общества, безустанно стоящим на защите прав человека и добивающимся привлечения правительств к ответственности за их действия, в том числе в Российской Федерации. Они заслуживают нашего признания, нашей поддержки, защиты и глубочайшего уважения. Следуя рекомендациям докладчика Московского механизма ОБСЕ, мы продолжим «поддерживать гражданское общество, неправительственные организации, правозащитников и журналистов, которые добиваются от Российской Федерации, как государства-участника ОБСЕ, полной реализации ее обязательств в области человеческого измерения в Чеченской Республике». Мы также призываем Российскую Федерацию «обеспечить правозащитникам, их организациям и средствам массовой информации возможность беспрепятственной работы» в Чеченской Республике в соответствии с рекомендациями докладчика Московского механизма ОБСЕ.
В заключение хотелось бы отметить, что мы считаем представленный доклад важным вкладом в осуществление дальнейшего диалога и действий, направленных на обеспечение твердого соблюдения и уважения Российской Федерацией, как и всеми остальными участниками, наших общих обязательств в рамках ОБСЕ. Мы ценим ОБСЕ как важную платформу для диалога. Придерживаясь этого принципа, мы продолжим совместно выражать нашу обеспокоенность, ожидая при этом содержательного ответа со стороны Российской Федерации.
Господин Председатель, я прошу приложить настоящее заявление к протоколу заседания.
Спасибо за внимание.